助(zhu)力能源供給側改革 煤電去產(chan)能進入攻堅期
“十二五”以來，國家繼續加強火電行業淘汰落后產能工作力度，累計淘汰能耗高、污染重的火電機組約2800萬千瓦，超額完成“十二五”2000萬千瓦的目標，電力行業結構調整取得顯著成效。
; 為打好(hao)化(hua)解產能過剩攻(gong)堅戰，國家(jia)發展(zhan)改革委、國家(jia)能源局4月(yue)21日聯(lian)合(he)密集下發3個(ge)文件，內容(rong)涵蓋了煤電(dian)項(xiang)目的(de)規劃、核準、建設、淘汰落后產能等多個(ge)環(huan)節，以督促各地方(fang)政府和企業(ye)放緩燃煤火電(dian)建設步伐。專家(jia)表示，這一套“組合(he)拳”旨(zhi)在(zai)防范煤電(dian)行(xing)業(ye)產能過剩的(de)潛在(zai)風險(xian)。
煤(mei)電產能過剩風(feng)險凸顯
近(jin)年(nian)來，全國用電量(liang)增速逐年(nian)放緩(huan)，火電利(li)用小(xiao)(xiao)時數逐年(nian)降(jiang)低。2013年(nian)為(wei)5021小(xiao)(xiao)時，2014年(nian)為(wei)4739小(xiao)(xiao)時，2015年(nian)僅為(wei)4329小(xiao)(xiao)時，同(tong)比下降(jiang)410小(xiao)(xiao)時。同(tong)時，煤電項目從納(na)入國家發展規劃到建成投產需3至4年(nian)時間(jian)，存在一定(ding)慣性，導致近(jin)期煤電投產規模(mo)并未減(jian)少。
“在(zai)‘十三(san)五’電(dian)力規劃編制過(guo)程中，部分(fen)地區(qu)和發(fa)(fa)電(dian)企業發(fa)(fa)展煤(mei)電(dian)的積極(ji)性很高(gao)，未來幾年規劃建設的煤(mei)電(dian)項目仍然很多。”國(guo)家能源局(ju)電(dian)力司(si)司(si)長韓水(shui)表(biao)示，對此，國(guo)家要求及時出臺政策，化解(jie)煤(mei)電(dian)行業潛在(zai)的產能過(guo)剩(sheng)風險。
國家(jia)能(neng)源局發(fa)布的數據顯(xian)示，截至3月(yue)末，全國6000千瓦及以上電(dian)廠(chang)火(huo)電(dian)裝機容量10.1億(yi)千瓦，一(yi)季度(du)火(huo)電(dian)設備平均利(li)用(yong)小(xiao)時1006小(xiao)時，比(bi)上年同(tong)期降低108小(xiao)時。與上年同(tong)期相比(bi)，共有(you)25個省份(fen)火(huo)電(dian)利(li)用(yong)小(xiao)時同(tong)比(bi)下(xia)降。
發電設備平均利(li)用(yong)小時(shi)(shi)(shi)(shi)數(shu)是發電廠(chang)發電設備利(li)用(yong)程(cheng)度的(de)(de)指標。按照電力(li)行業(ye)的(de)(de)一(yi)般(ban)規則(ze)，如果(guo)某一(yi)地區的(de)(de)全年設備利(li)用(yong)小時(shi)(shi)(shi)(shi)數(shu)高于(yu)5500小時(shi)(shi)(shi)(shi)，表明(ming)該(gai)地區用(yong)電緊張(zhang)，可繼續(xu)增加電源投資(zi)。如果(guo)低于(yu)4500小時(shi)(shi)(shi)(shi)，則(ze)表明(ming)該(gai)地區電力(li)富余(yu)，一(yi)般(ban)不能(neng)再新增發電裝機。以5500小時(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)火電盈虧平衡點測算，過剩程(cheng)度已經超過20%。
兩(liang)部(bu)門緊急(ji)下發《關于(yu)促(cu)進(jin)我(wo)國煤電有序發展(zhan)的通知》等(deng)3個文件。“結(jie)合我(wo)國經(jing)濟發展(zhan)形勢、煤電規劃建設現狀以及各地電力(li)供需情況，我(wo)們對(dui)‘十三五’期間的煤電發展(zhan)空間進(jin)行(xing)了(le)測算，對(dui)促(cu)進(jin)煤電有序發展(zhan)的措施(shi)進(jin)行(xing)完善(shan)，并分析了(le)措施(shi)執行(xing)后的效(xiao)果(guo)。”韓水(shui)說。
建立三級預警機制
從(cong)去年(nian)起，我國用(yong)(yong)電增速大幅放緩，煤(mei)電規劃建(jian)設規模遠大于用(yong)(yong)電需求，建(jian)立(li)煤(mei)電風險預警(jing)機制迫在眉睫。
風險預警(jing)(jing)指(zhi)(zhi)標包(bao)括建設經濟性指(zhi)(zhi)標、裝機充裕度指(zhi)(zhi)標和資源(yuan)約束(shu)指(zhi)(zhi)標3個(ge)(ge)指(zhi)(zhi)標，分(fen)紅(hong)、橙、綠三個(ge)(ge)等級(ji)進行預警(jing)(jing)。紅(hong)色(se)預警(jing)(jing)，地(di)方政府應(ying)(ying)暫緩(huan)核準(zhun)煤電項(xiang)目(mu)(mu)，企業(ye)慎(shen)重(zhong)決策(ce)項(xiang)目(mu)(mu)開工，在建項(xiang)目(mu)(mu)要合(he)理(li)安排建設投產時序。橙色(se)預警(jing)(jing)，地(di)方政府和企業(ye)應(ying)(ying)慎(shen)重(zhong)決策(ce)建設煤電項(xiang)目(mu)(mu)。預警(jing)(jing)機制按(an)年(nian)(nian)發(fa)布(bu)，目(mu)(mu)標為(wei)發(fa)布(bu)年(nian)(nian)后的第3年(nian)(nian)。今(jin)年(nian)(nian)發(fa)布(bu)2019年(nian)(nian)預警(jing)(jing)，預警(jing)(jing)結果(guo)顯示(shi)，全國(guo)有26個(ge)(ge)省（區、市）的預警(jing)(jing)程度為(wei)zui嚴峻(jun)的紅(hong)色(se)。
事實(shi)上(shang)，本次(ci)下發的3個文件對新增煤電(dian)規(gui)劃建設提出(chu)了更加(jia)嚴格的要求(qiu)：一(yi)是將對重點區域的要求(qiu)擴展(zhan)到全國電(dian)力(li)盈余地區；二是將等(deng)煤量替代建設項目(mu)進(jin)一(yi)步嚴格規(gui)定為等(deng)容量替代；三是要合理安排煤電(dian)基地規(gui)劃建設時序，減輕受(shou)端省份接受(shou)外來電(dian)力(li)的壓力(li)。
加大淘(tao)汰落后產(chan)能力度
“十二五”以來，國家繼續加強火(huo)電行業(ye)淘汰(tai)落后(hou)產能工作(zuo)力度，累(lei)計淘汰(tai)能耗高、污染重的(de)火(huo)電機組約2800萬千瓦，超額完成“十二五”2000萬千瓦的(de)目(mu)標，電力行業(ye)結構調(diao)整取得(de)顯(xian)著(zhu)成效。
韓水(shui)表示，抓住當前電力(li)供需形勢較為寬松的有利時機，加快(kuai)淘汰煤電行(xing)業落(luo)后產(chan)能(neng)，對于保障(zhang)我國(guo)能(neng)源安全(quan)、促進(jin)生態文明建設具有重要意義(yi)。
此次，煤(mei)電機(ji)(ji)(ji)組的(de)關(guan)(guan)停標(biao)準增加(jia)了淘(tao)汰不(bu)符合能效限額標(biao)準、不(bu)符合國家環保要求(qiu)且不(bu)實(shi)施(shi)改造的(de)機(ji)(ji)(ji)組等條(tiao)款。機(ji)(ji)(ji)組關(guan)(guan)停后可進(jin)行發電權交易，實(shi)行等容量(liang)替代新建煤(mei)電項(xiang)目等政策。同時還將加(jia)強對政策措施(shi)執(zhi)行情(qing)況的(de)監管。
此外(wai)，國家能(neng)(neng)源局還(huan)將(jiang)采取其他措施，逐(zhu)步化解煤電行(xing)業潛(qian)在過(guo)剩風(feng)險。一是研究實施節能(neng)(neng)低(di)碳調(diao)度，提升清(qing)潔機(ji)(ji)組(zu)的負(fu)荷率和運(yun)行(xing)水平；二(er)是加強(qiang)煤電機(ji)(ji)組(zu)調(diao)峰(feng)能(neng)(neng)力建設(she)，深入挖(wa)掘煤電機(ji)(ji)組(zu)調(diao)峰(feng)潛(qian)力；三(san)是積極推進“電能(neng)(neng)替代”，擴大電能(neng)(neng)占終端能(neng)(neng)源消費比重。
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